濟南物流公司：頭條 ｜ “新基建”與傳統基建需協同發力
發(fā)布者：振宇物流 發(fā)布時間(jiān)：2020-10-09 10:16:07
今年以來，新型基礎設施建設成爲社會各界關注和讨論的熱點，並(bìng)被視爲對沖經濟下行壓力、構築科技創新和産業升級基礎、建設現代化經濟體系的關鍵領域。當前及今後較長一段時期 ，如何把握“新基建”與傳統基建的邊(biān)界？如何推動“新基建”與傳統基建協同發展？這些都是亟待明確(què)的問題(tí)。
基礎(chǔ)設施投資是穩增長(zhǎng)、轉動能的重要抓手
基礎設施是國民經濟和社會發展的基石。基礎設施投資，是推動經濟持續增長(zhǎng)的主要動力之一，更是重大危機發生後拉動經濟回升 、穩定經濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙(cāng)石”。回顧我國發展的曆程，無論是1998年積極應對自然災害和亞洲金融危機 ，還是2008年應對國際金融危機 ，加大基礎設施投資都是刺激經濟的一個重要手段，並(bìng)産生瞭(le)持續性影響。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展形成較大沖擊 ，在此情況下，我們應考慮将加大基礎設施投資作爲穩定經濟運行秩序、暢通國内經濟循環的重要抓手。
與此前通過傳統基建促投資、穩增長(zhǎng)的做法不同 ，本輪基礎設施投資應強調傳統基建與“新基建”並(bìng)重，雙擎驅動。既要充分發揮“新基建”保增長(zhǎng)、轉動能、調結構、育優勢的重要作用，又要鞏固增強傳統基建的基礎能力，全面提升基礎設施整體質量效益水平，拉動市場(chǎng)、穩定增長(zhǎng)，走出一條有效應對沖擊 、實現良性循環的新路子。
新型基礎設施是以創新驅動爲引領 ，以信息網絡爲基礎，優化資源要素組織配置 ，承載經濟社會新供給新需求，支撐(chēng)數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等。傳統基礎設施主要指鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、管道 、通信、電網 、水利、市政、物流等基礎設施。實際上，新型基礎設施與傳統基礎設施是一個相對的概念，相對於(yú)上一個科技或産(chǎn)業發展階段，“新種育新苗”的新型基礎設施或“老樹發新芽”的傳統基礎設施 ，都應屬於(yú)新型基礎設施範疇 。
随著(zhe)新一輪科技革命和産業變革加速演進，基礎設施的内涵、邊(biān)界也将随之革新和拓展 。5G、人工智能、物聯網、雲計算、大數據等新一代通信技術，不僅會催生出工業互聯網、物聯網 、數據中心等“新種育新苗”的新型基礎設施，還會極大地改變能源、交通和人們的生産(chǎn)生活方式 ，重塑産(chǎn)業分工的時空格局 ，推動傳統基礎(chǔ)設施更新換代 ，促進綠色能源、智慧公路 、智慧鐵路等“老樹發新芽”的新型基礎(chǔ)設施快速發展 。
“新基建”與傳(chuán)統基建需共同發(fā)力
我們強調加快推進“新基建”，並(bìng)不意味著(zhe)要弱化傳統基建 ，而是要立足當前統籌疫情防控和經濟社會發展的需要 ，著(zhe)眼於推動經濟高質量發展，将“新基建”和傳統基建統籌起來、一體推進，使“新基建”與傳統基建共同發力。
一方面，應對疫情沖(chōng)擊 、促進經濟回升 ，需“新基建”與傳(chuán)統基建共同發力 。
現實地看 ，在統籌(chóu)推進疫情防控和經濟社會發展進程中，加強關系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村 、生态環保、市政設施、社會民生 、城鎮老舊小區改造等領域的傳統基建項目的投資建設 ，非常重要。受疫情影響，停工停擺(bǎi)的傳統基建項目數量多、投資規模大 ，涉及的就業人口多，盡快推動傳統基建項目複工開工 ，有利於(yú)盡快穩定經濟社會秩序、穩就業保民生。還要看到，在疫情防控常态化的背景下 ，持續發力推進國家規劃已明確(què)的重大傳統基建項目投資建設，有助於(yú)補短闆、強弱項、促增長，充分發揮有效投資關鍵作用，加快積蓄經濟增長(zhǎng)動(dòng)能 。
與此同時 ，加快推進“新基建”項目投資建設也十分緊迫 。疫情影響同時催生瞭(le)新消費、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數據中心、雲計算等基礎設施爲支撐的互聯網醫療 、教育直播、在線辦(bàn)公、公共服務等産業互聯網新興業态迅猛發展 ，當前亟需以增加新型基礎設施的供給來及時滿足這方面的新需求，實現供需精準對(duì)接匹配。在這次應對(duì)疫情中 ，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短闆，加速“新基建”亦有助於(yú)加強相關能力的建設。
另一方面，滿足高質量發(fā)展要求，需“新基建”與傳(chuán)統基建共同發(fā)力 。
我國已進入高質量發展階段，推動經濟高質量發展要統籌(chóu)好“新基建”與傳統基建的關系 。現階段 ，我國交通、物流、能源、水利 、市政等傳統基礎(chǔ)設施網絡還存在諸多短闆和不足，基礎(chǔ)設施供給在區域間、城鄉間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養運”各環節之間，仍然存在發展不平衡、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設施的整體質量 、綜合效能和服務水平還有很大的提升空間，需加快建設和改造升級 。“新基建”則能夠大幅提升傳(chuán)統基礎(chǔ)設施的質量和效率 ，助推智能交通、智能電網、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發展，而且其關聯的是智能制造、物聯網、車聯網、智能駕駛、無人配送等龐大的新興産(chǎn)業集群，以及5G終端消費、網絡教育、遠程醫療、網絡娛樂等潛力巨大的新興消費。因此，加速“新基建”有利於(yú)改造提升傳統産(chǎn)業，培育壯大新興産(chǎn)業，推動經濟轉型升級和高質量發展。
統籌(chóu)發展“新基建”和傳(chuán)統基建的現實路徑
在加速“新基建”的同時提升傳統基建 ，實現基礎設施高質量發展，需統籌協調好“新基建”與傳統基建 ，打好政策“組合拳”，統籌建立高效協同、保障有力的政策支撐(chēng)體系，推動“新基建”與傳統基建融合發展，加快構建形成能夠及時響應和精準匹配不同結構或場(chǎng)景需求、具有強大适應能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設施供給體系。
一是及時謀劃“新基建”與傳統基建的頂層設計。目前，我國對交通、物流、能源、水利、通信等傳統基礎設施建設領域都編制瞭(le)中長期網絡布局規劃或行業發展規劃，並(bìng)建立瞭(le)成熟的規劃評估和動态調整機制。但對於“新基建”，其發展态勢、建設思路和發展重點尚處於(yú)研究探索階段，缺乏必要的戰略考慮。當前，應著(zhe)力加強“新基建”的頂層設計，盡快啓動“新基建”空間布局、目标思路、發展重點等重大專項規劃研究工作。同時，做好對“新基建”與傳統基建的規劃引導，以加快推進基礎設施高質量發展爲目标，加強“新基建”與傳統基建頂層(céng)設計的統籌(chóu)銜接。
二是統籌協調“新基建”與傳統基建的時序、重點。加快推進“新基建”項目進展，並(bìng)不意味著(zhe)弱化傳統基建，傳統基建在較長一段時期内仍将在國民經濟體系中起著(zhe)重要作用。需要看到，在财力、資源環境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規模和資源環境容量。因此，無論是當前還是長(zhǎng)遠，統籌協調好“新基建”與傳統基建項目的建設時序、重點、資源配置等，都顯得非常重要。各地應充分考慮不同時期經濟社會發展面臨的形勢要求、突出問題和戰略支撐(chēng)需求等，統籌考慮基礎設施體系短闆領域和建設重點、存量升級和增量創(chuàng)新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項目建設(shè)時序。
三是加快建立高效協同的基礎設施建設政策支撐體系。同步推動“新基建”和傳統基建，需多措並(bìng)舉、統籌協調，加快構建形成高效協同、保障有力的基礎設施建設政策支撐體系。要加大對戰略性新興産(chǎn)業領域的“新基建”項目和升級更新傳統基建項目的财政性資金投入；要推動資金運轉體系适應基礎(chǔ)設施建設領域的新情況新需要，統籌(chóu)“新基建”和傳統基建全生命周期資金運轉，提升資金使用效率；要加強政策的協同調控功能，加大對“新基建”和傳統基建升級更新項目的土地、環保、能耗等方面的政策支持；要營造良好的營商環境，簡化審批流程，加強人才培養，優化相關技術規範和标準體系，加大基礎(chǔ)性、戰略性、前沿性技術攻關力度，加大新材料、新技術、新工藝的研發(fā)和應用。
四是推動“新基建”與傳統基建融合創新發展。需順應新一輪科技革命和産業變(biàn)革趨勢，著(zhe)眼新舊動能接續轉換的發展要求，創新要素投入方式，加快推動“新基建”與傳統基建融合發展。一方面，要推進“新基建”與傳統基建資源共享、設施共建、空間共用，充分利用傳統基礎(chǔ)設施網絡和經濟要素資源，統籌(chóu)“新基建”與傳統基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發揮新一代信息技術的牽引作用，提高基礎(chǔ)創新能力，加強大數據、雲計算、人工智能等先進技術在交通、能源、水利、市政等傳統基礎(chǔ)設施領域的廣泛應用，加快推進傳(chuán)統基建數字化、智能化、綠色化升級改造，以“新基建”改造提升傳(chuán)統基礎(chǔ)設施，或在傳(chuán)統基礎(chǔ)設施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設施，實現融合創新發展。
來源：經濟日報
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